• 保存到桌面加入收藏设为首页
聚焦三农

借深化改革提升中国农业竞争力

时间:2016-12-19 01:26:26   作者:兔子养殖网   来源:www.tuziyangzhi.com   阅读:195   评论:0
内容摘要: 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。”既往的改革实践证明,这一改革思路是正确的。 给中国农民多少自由,中国...

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。”既往的改革实践证明,这一改革思路是正确的。

    给中国农民多少自由,中国发展就增添多少辉煌。1978年的中共十一届三中全会开启了中国改革的新时代,随后不久中国农民赢得了土地承包经营权,再往后农民又获得了产品自由销售权。农民权利的一步一步扩大,使中国粮食增产,农民增收,为三十余年的中国大发展提供了全面支持。

   近年来,中国持续对外开放显出自己农业的软肋。面对农业先进国家,我国在国际市场上有竞争力的农产品没有多少。中国农业竞争力下降的局面反映在国内,便是食品价格的居高不下。2006年至2011年,我国城市居民的恩格尔系数不仅未下降,甚至还略有提高。


借深化改革提升中国农业竞争力


    当务之急是提高中国农业竞争力。办法有三:一是改变农业技术模式,大力发展旱作农业;二是革新农业组织体系,大力发展家庭农场以及以家庭农场为基础的农民专业合作社;三是改变支农方式,提高政府支农效率。这三方面的改革都不会顺畅,需要下大力气推进。这些改革需要更基础的改革生出动力,而更基础的改革正是促进农业要素的市场化,特别是促进土地要素的市场化,给农民更大的支配土地要素的自由权利。从中国意义上说,三中全会的改革决定出台是十分及时的。

    改革方向确定以后,关键是落实。早在5年前的中共十七届三中全会上,已经提出了比较超前的农村经济体制改革方案,一是要调整“统分结合的双层经营体制”,使集体经济这个层次向农民合作社转变;二是明晰土地产权,实现农民的土地承包经营权长久不变;三是建立城乡统一的建设用地市场。这三项改革意见如果落实,其意义不可估量。但是,在过去5年里,国家一直没有出台具体的改革方案,有的内容作了一点试点工作,也没有总结推广。从调查看,一些试点的问题比较突出,解决问题的办法还不明朗。

   十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利”,实际上主要指明晰土地产权,使土地可交易,而可交易是可抵押的前提。已有的调查表明,明晰土地产权很难一蹴而就。当土地承包权转变为长久不变的土地财产权后,承包权实际上成为农民私权掌控的对象。对于这样一个重大变革,必须保证起点的公平,否则会引起社会不稳定。而很多地方的农民土地承包权分配很不平等,农民在等待“30年”到期后重新调整土地。所以,一刀切地在全国范围里以现有承包关系为基础实行承包权长久不变政策并不合适。在承包权真正转变为财产权以后,土地交易还需要规范,而规范的制定与落实任务仍然十分艰巨。这都表明,为贯彻落实中央关于赋予农民更多财产权利的改革决定,还有很艰苦的工作要做。

   十八届三中全会的决定重申要“建立城乡统一的建设用地市场”,是有利于解决许多复杂问题的重大改革举措。但这项改革的推进同样需要慎重。全国近60万个行政村拥有约18万平方公里的建设用地(包括宅基地),如果简单推向市场,将意味着出现大量开发建设点,其实既不必要,也无可能。那么,什么样的农村建设用地可以推向市场?规划怎么制定?土地用途管制如何落实?这都是需要回答的现实问题。

   中央的改革决定还提出,要构建新型农业经营体系,发展家庭农场与农民合作社,这同样是一个艰巨任务。笔者的调查表明,在小型兼业农户基础上形成的合作社很难正常运转。合作社必须做大、做强,必须依靠专业家庭农场获得发展。从目前形势看,实现这一目标的政策环境并不具备。一些部门以为合作社越多越好,有的地方干脆给合作社数量增长提出指标要求。还有的地方不去认真支持合作社,却对龙头企业很感兴趣,锦上添花,把资金给了龙头企业。解决类似问题也需要转变认识,建立新的思路。

   决策机制本身也要改革,否则改革方案还会是一纸空文。这次中共中央全会提出要建立中央深化改革领导小组,有利于强化改革的顶层设计,消除利益摩擦,更顺畅地推进改革。这次中央全会还提出“执政能力的现代化”要求,也有利于克服阻力,以攻关精神推进改革。

    处理好中央与地方的关系有利于提高决策制定及落实效率。以土地的规划管理与用途管制为例,高度的中央集中控制并不见得有效。好的办法是收放结合,该中央管的一定管好,可以由地方管的交给地方,中央只出台规范性意见。中央可以划定农业保护区,采取一系列技术性措施,主要由中央监管保护区;同时,对于农业保护区以外的土地,可以交给地方管理,中央不再干预。

   只要体制机制理顺,重大问题发生风险的防控能体现于政策设计中,放权给农民就没有什么可担心的。我们相信,在党中央的正确领导下,农村改革将稳扎稳打,向前突进。中国农业竞争力将因农民获得更多的权利保障而稳步提高。
 

http://blog.ifeng.com/article/31184194.html
此文即将发表于新一期财经国家周刊


标签:深化  改革  提升  中国  农业  

兔子养殖为广大网友提供最新的养兔技术,最全面的兔子养殖技术就在养兔知识,找最权威的宠物兔子养殖就来中国养兔网
兔子养殖网 版权所有 www.tuziyangzhi.com