农民增收，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重中之重。四川省作为欠发达地区，促进农民增收，解决好“三农”问题，任务尤为艰巨。近年来，四川省坚持按照中央部署，大力推进新农村建设，下大力气解决农民增收难的问题，取得了积极成效。2016年，全省农民人均纯收入达到3013元，比2016年增加210元。但是，农民收入低、农村发展滞后的局面没有得到根本改变，与全国同期农民人均纯收入相比，四川省还相差574元。如何促进农民增收、破解农民增收困难仍然是必须高度重视和认真研究的重大问题。
林业是农业的重要组成部分，是农民增收致富的重要途径。四川是林业大省，林木蓄积居全国第2位，林业用地面积居全国第4位，拥有助农增收的丰厚资源基础。2016年，四川省农民从林业中获得的纯收入达到327元，成为农民增收的重要来源。为进一步落实省委“亲民、爱民、为民”的理念，切实发挥林业惠民效应，推动林业健康发展，今年以来，我先后到21个市（州）的70个县，就林业发展问题进行了调研。通过广泛深入的调研，形成了这样的基本认识：在全国林业发展的新形势下，在四川省大力实施“四个跨越”战略的新形势下，破解农民增收困难，“潜力在山，希望在林”。
一、山区是农业发展的主战场
山区（包括丘陵、高原）占四川省总面积的90%以上，6900万农村居民中，有5900万在山区，占农村总人口的85%以上。山区农业资源丰富，拥有90%以上的森林。但绝大多数山区交通困难，基础设施差，信息传播滞后，观念相对落后，仍然基本维持以耕地为主的比较单一的经济形态，加之教育普遍欠佳，人均收入普遍较低，全省275.72万农村贫困农民中，有267.58万在山区。四川省农民增收难，主要是山区农民增收难。四川省新农村建设的重点、难点也都在山区。破解山区农民增收难矛盾，就能从总体上突破四川省农民增收困难的瓶颈，从而为全面推进四川省新农村建设奠定坚实基础。
立足四川现实省情，山区既是未来农业发展的主战场，也是农民增收的主战场。四川省现有农田5859万亩，随着工业化和城市化进程的推进，耕地面积呈减少趋势。仅“十五”期间，全省就减少耕地面积44万公顷。尽管已对土地实行了最严格的保护制度，但仍然很难从根本上遏制土地减少。受制于土地面积的限制，以耕地为主的农业已难以在短期内带动农民大幅度地增收致富。尽管长期以来四川省一直不遗余力地下大力气抓农业，但农民增收困难并未得到破解，根本原因就在于传统种植业生产规模小，比较效益低下。因此，要想在短期内使农民收入得到显著改观，就必须寻找新的突破口。山区丰富的林地资源，正是农业获得突破性发展的最佳选择。
四川省山区拥有1.56亿亩集体林地，是耕地面积的2.6倍。和绝大多数省份一样，四川省的集体林地正在或即将进行集体林权制度改革。过去由于受制林权模糊的体制因素，加之产业发展滞后，科技推广不够，集体林地的经济优势一直未得到充分发挥。与实行了联产承包责任制的农业相比，5859万亩耕地解决了全省8700万人的吃饭问题，铸就了四川农业大省的地位，而1.56亿亩处于集体林权制度下的林地开发基本上还是空白，尚未依托其巨大的资源优势在解决全省农民增收致富问题上发挥应有作用。如果充分利用好当前十分有利的重大政策机遇，加大力度对集体林地进行彻底的产权制度改革，必将以构筑长效利益机制为内在动力，促进四川林业又好又快发展的目标，进而有力推动农村经济发展和农民增收致富。
二、林业是未来农民增收致富的突破口
林业是山区农业发展的支柱产业，也是四川省当前助农增收最具潜力的产业。有关研究表明，联产承包责任制推行以来，我国农业发展的潜力基本释放出来了，但林地开发水平却十分低下，林业的巨大潜力尚未得到充分释放，从资源利用的角度评价，解决“三农”问题的关键正在从传统的农业转向林业。目前，以粮食和农作物为内容的我国农业发展水平超过世界30%，但我国森林单位面积蓄积量每公顷只有84.73立方米，约为世界平均水平的2/3，四川省水平也大体如此。从生产能力增长上看，四川林业还有很大的发展潜力。随着集体林权制度改革的深入、林业经营水平的提高、林业产业化进程的加快和生态旅游的蓬勃兴起，林业必将成为四川省农民增收的新的增长极。
集体林权制度改革是提升农民收入的关键。林业经济发展的关键是要靠调动广大林农的积极性。按照“山定权、树定根、人定心”的原则，把原来属于集体的林权彻底划分给林农，必将在根本上推动林业产业的跨越发展，促进林业惠民效应的超常发挥。以目前已大体完成集体林权制度改革的福建、江西为例，江西林改前林木林地经济总价值为1360多亿元，林改后猛增至2030亿元，增幅超过48%。在福建、江西的主要林区，农民在林业上获得的收入已占其纯收入的40%以上，有些林区已超过50%。从四川沐川县林改试点情况来看，2016年林农出售林产品收入1.74亿元，比2003年增加7250万元，增长81%，人均收入791元，增长95%。随着集体林权制度改革的深入，农民增收致富必将表现为一个更好的发展态势。
林木产量的较大增长空间是林农收入提升的重要源泉。四川省人工林蓄积量每公顷为42立方米，不到世界平均水平的1/2，提高产量、增加供给能力的空间很大。随着集体林权制度的改革，农民积极性大幅提高，对上亿亩粗放经营的集体林地像耕地那样进行精耕细作就将成为现实。在福建、江西都普遍出现了“把林地当耕地种”的情况，这必然极大地提升林地生产力，增加农民务林收入。特别是四川在木质原料林、油橄榄、生物质能源林等方面优势明显，以现在发展速度计算，到2016年，仅六大特色优势产业就将建成林子6271万亩，预计实现产值434.4亿元，农民从林业获得的纯收入将超过500元。随着集体林权制度改革的推进、农民经营林木积极性的进一步提高，林业带动农民增收的效应必将有新的更大突破。
林业产业发展能够为农民增收提供广阔空间。四川省林业资源是浙江的4倍，但由于产业发展不足，林业产值不足浙江的1/2，2016年全省林业产业总产值仅507亿元，进一步发展和提升林业、推动农民增收致富的空间很大。近几年来，四川省林业产业发展势头良好，林业产业化进程迅速，带动县域经济发展、促进农民增收致富的作用日趋突出。崇州2016年家具制造企业年销售收入达25亿元，每年解决农村务工就业人员4万余人，增加农民收入3.5亿元。沐川县2016年制浆造纸能力达12万吨，年产值4.25亿元，成为农民增收的重要来源。随着省委“四个跨越”战略的深入推进以及集体林权制度改革的深入推进，四川省林业产业必将进入发展的快车道，必将成为全省具有巨大活力和增长后劲的新的经济增长点。
生态旅游的蓬勃发展是农民增收致富的又一重要途径。从世界范围看，快速发展的生态旅游已经成为旅游业的主体，而林业是生态旅游发展的基础和保障。四川省生态旅游资源丰富，生态景观价值高达5046亿元，发展前景极为广阔。但由于大多数景区位于欠发达的山区，发展滞后，潜力远未发挥出来，2016年实现生态旅游收入仅71.29亿元。今年以来，四川省生态旅游强势发展，上半年同比增长56.38%，预计到年底，乡村生态旅游经营户将达到1万户，解决就业5万人，全省实现生态旅游直接收入达100亿元，社会综合收入达400亿元。随着四川“由旅游资源大省向旅游经济强省跨越”战略的深入实施，生态旅游带动县域经济发展、解决就业，带动农民脱贫致富的作用必将进一步得到凸显。
三、加快林业发展、破解农民增收致富难的政策建议
当前，四川省正在全面推进“富民强省、全面小康”建设进程。形势的发展迫切要求尽快将林业蕴藏的巨大潜力转化成为促进经济发展、农民增收的强大动力。为尽快释放林业发展潜力，使林业尽快成为全省新农村建设突破口，成为破解农民增收难的金钥匙，我认为，当务之急，必须在四个方面实现重大突破。
（一）在集体林权制度改革方面实现决定性突破。集体林权制度改革是继联产承包责任制以来党在农村的又一重大政策举措，是农村生产力的又一次大解放，事关全川农民福祉。我们要站在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的高度，将集体林权制度改革作为重中之重，切实加强领导，改进工作，强化督促检查，确保质量，科学有序地积极推进改革，真正实现“还山于民、还权于民、还利于民”的目标，从源头上激发林业发展的活力，激发林业助农增收的活力。
（二）在林产业发展规划上实现超前性突破。要立足四川省丰富的林业资源，根据全省林业产业发展滞后，“小、弱、散、差”问题突出的现实，经充分调研论证，制订切实可行的产业整合和提升计划，尽快实现将现有林业产业做大做强的目标。与此同时，根据林业资源分布及林业产业发展态势，按照“大产业、大集群”的发展理念，做好林业产业集群和产业带规划，不断推动林业产业链的横向整合、纵向延伸和侧向带动，促进林业经济由粗放发展向集约发展转变，逐步将林业产业打造成为四川农村发展中具有优势的支柱产业。
（三）在林业投入上实现历史性突破。投入严重不足是制约四川省林业发展速度和水平提高的主要因素，为此，迫切需要加大投入力度：一是林区基础设施方面，结合新农村建设和“村村通”等工程，切实加大林区、景区基础设施建设，确保能够对山区林竹、旅游资源进行有效开发利用。二是科技兴林方面，大力推进新品种、新技术的推广应用，强力推进低产低效林改造，积极兴建速生丰产工业原料林基地，不断提高林业资源供给能力。三是林农培训方面，切实加大对林业科技培训的投入，不断健全林业科技培训体系，争取让每位林农都能免费获得实实在在的林木种植技术培训，拓展林业惠民效应。四是产业扶持方面，切实加大特色优势工业原料林、竹业、特色优势干果、特色优势木本药材、油橄榄、麻疯树能源林等六大产业建设投入，充分释放六大优势特色产业的巨大潜力，使六大特色优势产业真正成为带动林业发展、助农增收的强大引擎。
（四）林业发展环境上实现创新性突破。营造全社会办林业的社会环境，抓住集体林权制度改革的契机，推动各种社会资金向林业流动，大力发展非公有制林业，切实调动个体和企业造林的积极性，不断推进全省林业建设工作。按照“管而不死、放而不乱”的原则，改革对森林资源流转的审批，简化森林资源流转程序，强化森林资源流转后的权属管理。积极培育林权交易市场及融资体系，建立和完善森林资源资产担保贷款、林权证抵押贷款制度，推动林业经济健康快速发展，促进农民收入稳步增加。
