摘要：改革开放以来，我国的粮油工业得到了迅速的发展。国有粮油工业企业经过改制改组和结构调整，获得了新的生机；民营企业的不断发展使得粮油加工领域既加剧了竞争又充满了活力；外资的大量进入，不仅提高了粮油工业的国际化水平，也为我国粮油工业的技术变革、规模提升、市场拓展带来了新的机遇。目前，我国粮油工业在发展过程中还存在着产业初级加工产品多，企业的效益和竞争力低、资金短缺、企业缺乏技术创新能力和发展活力、技术装备相对落后、机电一体化水平低、产品标准和质量控制体系不完善等问题。随着我国粮油工业市场化、国际化进程的不断推进，我国的粮油工业在发展过程中也出现了很多问题。就目前而言，我国的粮油工业正面临着产能过剩、产业安全、产业整合、粮食转化、技术创新与产业升级等方面的突出问题，这些问题如果不能有效地加以解决，不仅会制约我国粮油工业的健康发展，而且将会在很大程度上影响到我国粮油工业的产业安全和整个粮食安全体系的稳定运行-根据市场经济条件下政府行为的一般理论，在我国的粮油工业发展进程中，政府应本着充分发挥市场机制配置资源的基础作用、综合运用各种手段、确保粮油加工产品安全、着力提高自主创新能力、合理利用和充分节约各种资源、加强环境保护力度等基本原则，重点采取十个方面的政策措施：(1)科学认识粮油工业的产业地位，确立粮油工业发展的战略思路；(2)科学进行粮油工业的区域布局，避免产能资源的闲置和浪费；(3)合理引进和利用外资，增强粮油工业的产业安全；(4)确立粮油工业的产业组织政策，大力发展农业产业化龙头企业；(5)确立粮油工业的产业结构政策，进一步促进粮油工业的产业结构升级；(6)明确粮油工业的产品发展方向，推动粮油工业产品结构的优化；(7)明确粮油工业的技术发展方向，提高粮油工业企业的技术创新水平；(8)完善粮油工业产品标准体系，确保粮油工业产品的健康安全；(9)完善财政金融支持政策，确保粮油工业的快速发展；(10)完善粮油工业管理体制，营造有利于粮油工业发展的制度环境。
关键词：粮油工业；技术创新；产业升级；政策措施
在市场化、国际化、信息化的背景下，我国粮油工业面临着结构调整、技术升级、企业改制和产业重组的巨大压力。本文按照社会主义市场经济的总体要求，通过对我国粮油工业的体制、政策、市场、投资、产能、结构和技术的实证分析，借鉴国际经验，探讨我国粮油工业发展的投资政策、技术政策和产业政策，试图通过体制改革来促进我国粮油工业的整合与重组，通过合理的投资政策和产业政策来优化我国粮油工业的产业结构和区域布局，通过合理的技术政策来提升我国粮油工业的自主创新能力和核心竞争力，以提升我国粮油工业的整体质量，确保我国的粮食供给的安全水平。
一、粮油工业在粮食供给系统中的地位和作用
粮油加工是指对原粮、油料等基本原料进行处理制成成品粮油及其制品的过程。主要包括：稻谷加工、小麦制粉、玉米及杂粮加工、植物油加工和粮油加工机械设备的制造。粮油工业是粮油再生产过程中的重要环节和基础性行业，是粮油产业化经营(或者说粮油产业链)中的重要组成部分，是搞活粮油经营，提升粮油附加值的不可缺少的中间环节，也是食品工业的基础工业，粮油加工的产品与人民生活息息相关，是一个永不衰败的朝阳工业。
(一)粮油工业的基本特点
粮油工业是粮食再生产过程的重要环节和基础性行业，它是农产品加工及食品工业的主要组成部分。作为粮食面向市场的主要后续加工产业，粮油工业具有粮食丰欠平衡器、增值转化器、效益放大器和食物应急缓冲器的重要作用，对构建新的粮食安全观指导下的国家粮食安全体系具有牵引带动作用和不容忽视的战略意义。粮食增效工程技术与加工产业的持续发展，直接影响着粮食种植结构调整和国家粮食综合能力提升，对保障国家粮食安全体系中一、二、三整体产业链的高效运转，促进农业发展、农村繁荣和农民富裕，带动关联行业和提供大量就业机会，具有十分重要的意义。
(二)粮油工业对国民经济的贡献
1．发展粮油工业，有利于提高人民生活和健康水平
“民以食为天”，粮油加工和食品工业关系千家万户，影响着居民一日三餐。随着人民生活水平的不断提高，对食品市场提出了更多、更高的需求。实现粮食主食品市场多样化、优质化、绿色化、营养化和方便化，改善食物产品结构和营养结构，实现方便、快速的市场供应体系，粮油工业的发展担负着重要的角色。
2．发展粮油工业，有利于促进产业结构的优化升级
在我国“三农”发展的新阶段，农业和农村工作的中心任务是对农业和农村产业结构进行战略性调整。发展粮油工业就是按照市场经济规律，用发展工业的理念发展农业，以现代利：学管理方法经营农业，用市场经济知识和现代科学技术武装农民，最大限度地优化、配置好生产要素，形成以粮油加工为主的支柱产业，壮大粮食产业化龙头企业，培植粮食产业化发展的服务体系。以工业反哺农业、以工业带动服务业、以农业支撑丁业和服务业发展，努力实现农村一、二、三产业间的合理布局和协调发展。
3．发展粮油工业，有利于促进区域经济协调发展
“十一五”规划建议指出：要促进区域协调发展，继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。在过去几年振兴东北老工业基地建设过程中我们看到，以高新技术促进农产品加工增值对东北老工业基地的振兴具有重要作用，是一个新的产业、经济增长点。东部地区可以利用人才、资金和市场优势，发展具有高附加值的粮食深加工产业；位于东北和中部的粮食主产区，利用资源优势大力发展食品加工业特别是以粮食为主要原料的加工业；西部地区以杂粮、杂豆为主，发展特色粮油工业。造福区域农业增效和农民增收，加速实现区域协调发展。
4．发展粮油工业，有利于加快社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党中央国务院把发展粮油工业、促进农业产业化作为解决“三农”问题的主要措施之一。中发[2016)1号文件将支持在粮食主产区进行粮油加工转化，作为增加农民收入的主要措施，并提出了一系列支持政策。温家宝总理曾指出“我国发展农副产品深加工潜力很大，关键是要根据市场需求，依靠科技进步，提高加工水平、产品质量和经济效益，走贸工农结合的产业化的路子。”
通过提高粮食产品的加工深度，最大幅度地提高了粮食资源的综合利用率和产品的附加值，从而为提高农业的综合效益、增加农民收入开辟新的有效途径。粮油工业的发展具有增加农村劳动力就业和发挥农业资源优势的双重功效。由于粮食的集散地往往在小城镇，粮油工业的发展又可以推动小城镇建设，同时带动第三产业的发展，安排更多的劳动力就业。
