《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对“十三五”时期全面节约和高效利用资源提出明确要求，其中提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。实行耕地轮作休耕制度试点，对保障国家粮食安全，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，保证农业可持续发展具有重要意义。
耕地轮作休耕，可以说是一项系统工程、长期工程，需要制定出一系列严格的配套措施，科学统筹推进，才能保证其顺利实施。笔者建议在实施耕地轮作休耕制度试点时，在以下方面要着重把关：
一、把好耕地轮作休耕审批关。对哪些耕地实行轮作，哪些耕地实行休耕，要制订科学的轮作休耕计划。决定对哪些耕地进行轮作休耕时，要坚持产能为本、保育优先、保障安全的原则，对那些连年种植同一品种粮食的耕地，进行全面统计，然后用科学的测量方法和评估方法进行分类，需要实行轮作的，则实施轮作，将长期种植水田作物（或旱田作物）的耕地改种其他作物，尽量实行水旱轮作。现在很多地方由于实行免耕法，不再进行土地的耕翻，大量施用化肥，耕地板结现象严重，影响农作物产量。在这些耕地上实行水旱轮作，坚持配方施肥，对提高粮食单产会起到积极的推动作用。而对于那些处于地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的耕地，则要执行休耕制度，让这些耕地休养生息，实现农业可持续发展。
二、把好耕地轮作休耕范围关。首先要明确休耕面积和规模，与农民签订好休耕协议，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助，让休耕农民吃上定心丸。同时，要利用科学手段，对确定休耕的耕地实行动态性管理，防止出现不问地力如何，将一些不具备休耕条件的耕地列入休耕范围，造成耕地的大面积抛荒，防止一些农民出于个人利益，不让自己承包的土地实行休耕，防止将休耕耕地非农化，保证那些确定为休耕的耕地在急用之时能够产得出、用得上。
三、把好耕地轮作休耕监督关。休耕的目的是让耕地得到滋养，提高耕地的肥力，这就要求对休耕的土地进行有效的管理和监督，在休耕的土地上种植绿色植物，培肥土地；在地力较差的地区采用秸秆还田办法，利用粉碎、深埋秸秆等技术让土地形成有机肥，促进土壤有机质的改善，坚决杜绝将休耕的耕地大面积抛荒的现象。在适合轮作的耕地上实行科学的轮作方式，农技部门要针对各地土壤的特点，制定出适合各地的轮作方式，保证在耕地轮作期间能达到应有的目的。总之，针对轮作休耕面广量大这一特点，要严格耕地轮作休耕监督关，坚决杜绝将休耕的土地作为他用，或以休耕为名，搞其他开发，或不实行有效的轮作方式，确保耕地轮作休耕试点顺利进行。
