土壤乃“生命之基，万物之母”。与空气和水一样，土壤是人类赖以生存的重要资源。
但土壤危机的累积以及人们对于土壤质量的关注，从来没有达到像今天这样的高度。5月31日，千呼万唤始出来的《土壤污染防治行动计划》(下称《土十条》)由国务院颁布。
土壤污染治理工作将就此走上快车道。农用地分类管理将引入哪些新做法?《土十条》提出，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。针对现行的管理存在的漏洞，今后在法律法规和执行上将采取什么措施?此外，在一些省份污染耕地集中区域，建设综合防治先行区，如何优先组织开展治理与修复?
土壤污染已到较为危险程度
2016年，就在环境保护部环境规划院起草小组紧锣密鼓地编制《土十条》之际，一支由中外专家组成的“神秘”团队也在行动，他们包括中方组长上海财经大学法学院教授王树义、外方组长阿美科福斯特惠勒环境与基础设施公司首席技术专家司马威(WitSiemieniuk)等十余位专家。
从当年的3月到9月，这些专家们共举行了四次联合工作会议和多次内部工作会议，还到武汉等地调研，到美国、加拿大考察，并在上海、广州进行关门讨论。他们的任务是在10月底，拿出一份有关中国土壤污染管理的报告，供当年11月召开的中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)2016年年会讨论。
国合会是中国政府成立的国际性高级咨询机构，现任国合会主席是国务院副总理张高丽。而国合会每年提交给中国政府的政策建议，都会直达最高决策层。
足见土壤污染管理这一课题的重要与紧迫。
这份报告得出了这样的结论：中国正面临日趋严重的土壤污染问题，农业土壤环境质量令人关注，矿业开采废弃场地的土壤环境问题突出，工业生产、矿业开采、农业生产以及大气污染沉降成为中国土壤污染挑战面临的重要原因。另外，部分地区土壤、基岩和地下水中某些金属和元素本底值水平高也加剧了污染程度。
这与我国首次开展的全国土壤污染状况调查结果不谋而合。
2016年至2016年，环保部和国土资源部联合开展了首次全国土壤污染状况调查，并于2016年4月发布了《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%，耕地点位超标率达19.4%。
这份公报未发布全国土壤污染状况的空间分布图，但披露了总体上的土壤污染特征。
从土壤污染的分布情况来看，中国南方的土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大，镉、汞、砷、铅四种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。
公报未发布土壤污染趋势相关数据，但指出了中国土壤污染正在增加。其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
2016年，国土部中国地质调查局发布了《中国耕地地球化学调查报告》，结论是东北黑土地有机质明显下降，南方耕地酸化和北方耕地碱化趋势加剧。调查耕地范围内有21.6%的耕地酸化严重，29.3%的土壤碱化趋势加剧，造成土壤板结，肥力下降。
以化肥为例，统计数据显示，我国每年化肥使用量在5800多万吨，使用量是世界第一。化肥施入土壤后一般有三个去向：一是被当季作物吸收;二是残留在土壤中，作为土壤养分可以被下一季作物吸收利用;三是损失到大气和水体环境中。目前，美国粮食作物氮肥利用率大体在50%，欧洲主要国家粮食作物氮肥利用率大体在65%，比我国高15～30个百分点。
氮肥引起的温室气体排放占农田碳足迹的60%～90%，巨大的氮肥施用引起的氮素活化及其对全球环境的负面影响已成为中国农业的症结。
国合会秘书长、环境保护部副部长李干杰说：“各种调查显示的信息表明，中国的土壤污染已经到了较为危险的程度，如果再不加强土壤污染管理，恐怕会出大问题。若放任不管，一些地方吃饭将成问题。”
土壤环境标准体系不健全
那么，中国土壤污染管理中究竟存在哪些问题?
王树义分析说，中国真正意义上的土壤污染管理是从2016年开始的。这一年，国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(下称《决定》)明确提出：“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护”“开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理”“合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染”“污染严重且难以修复的耕地应依法调整”。
这是中国历史上第一个对土壤污染问题作出明确规定的规范性文件。这之后，尽管有各种文件和措施出台，但土壤环境保护或土壤污染防治的基本法律、法规仍然缺失。
时至今日，我国没有一部关于土壤环境保护或者土壤污染防治的法律、法规出台。目前土壤污染管理的主要依据仍然只是国务院2016年的《决定》和环保部2016年的《关于加强土壤污染防治工作的意见》。
