全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，是农村学习实践科学发展观活动的重要目标，是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的坚强组织保证。
改革开放30年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。农民成为自主生产经营的主体，对村党组织和村干部的依赖程度减弱，传统的组织动员方式已经不适应，迫切需要改进领导方式、创新工作机制。特别是税费改革和取消农业税后，村集体掌控的经济资源减少，迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。同时，广大农民的民主法制意识增强、利益诉求增多，又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望，迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的新机制。
党中央、国务院高度重视基层民主制度建设。村民委员会组织法的诞生，从法律上规定了村民自治的形式、内容，保证了村民在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权；党的十六大、十七大，尤其是党的十七届三中、四中全会，对农村基层民主制度建设提出了明确要求。农业部和监察部联合出台的《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及农业部出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，从行政层面对村级事务民主管理的方式作出了具体规定。
近些年，全国各地在推进符合我国国情的农村基层治理机制方面进行了积极探索，如：河南省邓州市的“四议两公开”、河北省的“一制三化”、浙江省台州市的“四化一核心”等。这些探索和创新凝聚了基层干部和群众的智慧，为当地农民带来了实实在在的好处，使得当地农村经济社会稳定发展，经验十分宝贵。各地要深入研究和把握农村党建工作和基层民主政治建设的特点和规律，尊重基层组织和群众的首创精神，鼓励从实际出发进行探索。凡是有利于村党组织发挥领导核心作用、村民自治权利得到充分保证的做法，都可以大胆地试验。
在学习贯彻党的十七届四中全会精神、第三批学习实践科学发展观活动中，各地县、乡（镇）两级党委政府要按照中央要求，宣传普及法律，充分发动群众，保障党的领导和村民自治权利的发挥。发展和完善党领导的村级民主自治机制，必须选好配强村级领导班子和“一把手”，实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一，使每一个普通党员的民主权利得到充分保障，先锋作用得到充分发挥；使每一个村民都能实现对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，从而促进农业农村经济又好又快发展和农村和谐稳定。
