聚焦全国人大常委会审议关于农田水利建设项目实施情况的调研报告——变灾后重视为稳定增投
日前召开的十一届全国人大常委会第十一次会议对全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告进行了审议，在审议农田水利建设的专题调研报告时，常委会组成人员认为，近年来，中央出台了一系列关于农田水利建设的政策和措施，逐年增加财政投入，农田水利建设取得了明显成效。同时，针对农田水利建设中存在的问题，提出了积极的建议。
应避免灾后增投无灾减投
建议：建立稳定的投入增长机制
【报告摘录】 农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低，据水利部统计数据，1980—2008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。
【审议意见】 张中伟委员说,投入不足、没有建立起稳定的投入增长机制，是当前农田水利建设存在的一个突出问题。今年中央已安排的农田水利建设直接投资105.82亿元，比去年少了将近20亿元。中央财政已落实的农田水利专项资金，尚未下达，建议有关部门认真研究解决。
索丽生委员认为，水利建设投资一直有个特点，即“发国难财”，一旦发生重大灾害，钱就多了，如果风调雨顺了，钱就没了。1998年洪灾以后，水利投资大幅增加，从原来一年不到300亿元增加到400多亿元。2003年长江防洪等工程基本建完以后，投资又减了下来。这种现象今后应该避免，不能因为暂时加大投入而忽视一些长期投入不足的问题，要逐步建立长效、稳定的投资增长机制。
李乾元委员说，国家对水利建设投资是重视的，但是大量地投入到了大江大河、大中型水库的治理和建设上，投到农田水利建设上的却是寥寥无几。农田水利建设欠账、失修问题非常突出。为此，建议要加大对农田水利的投入，安排的钱要用好，提高使用效益。
曹伯纯委员指出，年年抗旱，年年防洪，抗旱、防洪花了多少钱？一年几百亿，甚至几千亿。现在农村相当一部分水利设施还是1958年“大跃进”时候搞起来的，大多是土坝，带病作业的多，一旦垮坝是非常可怕的。建议4万亿的投资要向这方面倾斜，其他方面按正常投资就可以了。
多头管理 效率低下
建议：构建科学的建设管理体制
【报告摘录】 目前，农田水利建设直接投入项目有９项，涉及到国家七八个部门和更多的运行环节。大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目、节水灌溉示范项目由发改委、水利部负责；小型农田水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责；全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责；土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责；中型灌区续建配套与节水改造项目由国家农业综合开发办、水利部负责；大型商品粮基地和优质粮产业工程项目由发改委、农业部负责。
【审议意见】 贺一诚委员说，农田水利建设多部门多头管，难以提高工作效率。我国是世界上最大的农业国，农业部不能直接管农村水利工程，要通过水利部和其他部门协调的话，就存在一个很大的职能分工问题。在农业灌溉方面，建议农业部应该有一定的职能去直接管好农业灌溉水利基础方面的事情，如果连农业部都不能直接管的话，农民找谁？如果水利基础设施建设上，有关资金的带动得不到支持，我们整体农业建设的发展就会产生问题。希望有关部门在这方面好好协调一下，把应承担的职能加强，让农业部门承担起农业水利基础建设的应有职责。
杨正午委员认为，投资的重点要特别突出民生工程、基础设施建设等。1998年洪灾以后，集中力量治理长江，现在长江的问题就少了一些。建议通过深化农村水利管理体制改革，逐步形成分工明确、权责一致、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。
王云坤委员建议，政府对小型农田水利设施的老化和管理主体不明确等问题，及时加以研究解决，建立稳定的投入机制，严格水资源管理制度和节水制度，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。
产权不清 失管失修
建议：明晰小型农田水利设施产权
【报告摘录】 小型农田水利建设的投入、运行、管护和维修机制还很不健全，在不少地方，末级渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织、管理和维护不到位，向农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管失修，甚至长期不能修复。
【审议意见】 郭凤莲委员说，小型农田水利设施由于产权不明晰，有的由村集体管理，有的没人管理，损失很大。如果机制、体制不改变的话，这个问题就只是纸上谈兵，解决不了实际问题。建议政府有关部门在小型农田水利产权问题上拿出具体的措施和解决办法。
索丽生委员指出，现在农田水利建设中很困扰的一件事，就是小型农田水利设施的产权不明晰，到底是政府的，还是集体的，还是农民个人的？比如灌区，干支渠是政府有关部门管理的，田头由农民自己管，中间那些小渠道就不知道由谁来管，产权不清，管理权限不明，经常处于无人管无人修的状况。建议明确农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理工作上的责任，大力发展以农民用水户协会为主的农民用水合作组织，调动农民群众用水、管水和维护水利设施的积极性。
王云龙委员认为，小型农田水利建设运行管护、维修机制不健全，责任主体不明确的问题，有历史遗留的，也有农村在改革发展中遇到的新情况、新矛盾。建议按照十七届三中全会确定的农村六大制度建设的要求，进一步深化小型农田水利产权制度改革，明确各级政府对田间小型水利建设的扶持政策，加大投入力度。
