农民工从阜阳坐火车去东莞打工 戴文学摄
编者按：城镇化本质是农民工市民化。长期以来的低成本城镇化，致使大量农民工“融不进城市、回不去家乡”，享受不到城里人的待遇和服务。三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制，就是要全面提高城镇化质量，让更多农民工享受均等公共服务和发展机会。农民工变市民成本有多高？农业转移人口如何获得均等的发展机会？当前有哪些制度瓶颈亟待突破？本版将连续聚焦这些问题。
医疗：
纳入城市医保，看病至少能报销一半，就医更方便
摩托车修理铺店主孟祥：
城镇居民医保： 成人政府补贴每人每年280元；未成年人政府补贴60元，个人缴纳40元
全家四口纳入城镇居民医保，政府每年需补贴680元
“您把车放这吧，修完手里的就给你修！”孟祥抬头对顾客说。
孟祥在济南呆了13个年头。这些年，他在工地上搬过砖，开过出租车。2005年，当了3年摩托车维修学徒工后，他在济南火车站的天桥底下找了个门面，自己开了个修理店，同时卖二手电动车、摩托车。
这些年，孟祥买了房子、车子，娶了媳妇，有了孩子，在济南有了立足之地。但是两次看病经历，让他觉得融入这个城市，并不仅仅是有房子、车子这么简单。
刚买房那段时间，为了还贷，他没日没夜地干活，累病了。妻子陪着他去看病、住院， “那次花了得有1万块，如果是济南市民，甚至是济南农民，至少能报销一半。”孟祥说，这时候他才觉得自己虽然很熟悉这个城市，但并不是真正的市民。
前两年，妻子怀了双胞胎，想在医疗条件更好的济南生。但刚买了房的孟祥却把妻子送回了老家，因为这样能省好几千元。孟祥的邻居是60多岁的“老济南”，他孙子出生时，在槐荫区人民医院才花了2000多元，当地政府、计生部门还给补助了一块。
眼下，孟祥最担心的还有孩子的医疗问题。“在济南，孩子去一般医院看病，报销不了。去大医院，异地联网结算会报销一部分，但还不如老家新农合报销多。要是纳入城市医保，还能多报销。”
目前，山东省正在进行新农合和城镇居民医疗保险的合并试点。如果要将进城农民纳入到城镇居民医疗保险，按照2013年山东的补贴标准，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要将孟祥全家纳入城镇居民医疗保险，每年需补贴680元。
养老：
年过半百还是零险零金，盼跟本地人一样待遇
卖炒焖饼的老李：
政府补贴每年每人不少于30元
每年补缴4000元，补缴15年
60岁后每月可领490元养老金
夜幕降临，老李又开始在山东大学中心校区附近开着电动车，卖起了炒焖饼。来自东北农村的他55岁，前些年一直做房屋装修。“那个需要上墙爬屋，年龄大了越来越觉得力不从心。去年开始卖炒焖饼。”
作为一个外省人，他来济南快20年了。“在济南大半辈子，山东人愣朴实，很喜欢济南这个城市。”一个“愣朴实”，标准的济南口音。
最近老李白头发多了不少，“要是能在这缴领养老金就好了！”老李说，在济南待了这么多年，老家都没熟人了。“即使住养老院都不会回去了，但看报纸说现在养老院都一床难求。”
“经常听来我这吃炒饼的大学生找工作谈五险一金。”老李说，他在这个城市是零险零金，啥也没有，老来没保障啊！去年，老李给儿子买了婚房，把这些年的30万元积蓄都掏空了，养老的钱一个都没剩下。
最近山东新出台政策，对新农保和城居保进行了合并，在养老上，山东农民和市民同等待遇，政府补贴每年每人不少于30元，而这项政策目前还不涉及外省来山东打工的农民。这让老李羡慕不已：“俺也挺想补缴，这样老来有保障，不会给子女太大压力！”
在山东，居民基本养老保险个人缴费标准全省统一设了100元至5000元12个档次。如果未来政策允许像老李这样的外地人在济南参加养老保险，假设老李选择4000元这一档，补缴15年，满60岁后，他可以每月领养老金490多元。
住房：
攒钱速度赶不上房价涨速，最大愿望是申购保障房
建筑监理林涛：
月工资4000元，每个月攒2000元
租60平方米的公租房，每月最低租金220元左右
购买保障房，需首付13万元
扎根城市，林涛纠结的是买房。林涛28岁，中专毕业后，自学拿到监理证，现在在一家监理公司做监理，依然单身。他觉得，自己单身的原因很大程度上是买不起房子。“去相亲时，当得知我和别人合租一个两居室，多数女孩就不再联系我了。”
“看着层层高楼拔地而起，房价则噌噌往上涨，我这个盖房子的却买不起房子，心里真不是滋味。”林涛说，租房没有家的感觉，自己为这个城市建设贡献了最灿烂的青春年华，住有所居算不上奢求吧！
在济南农村老家的父母，辛辛苦苦种地一年收入只有万把块，买房根本指望不上他们。林涛现在月工资4000元，济南房子均价八九千元，靠自己不吃不喝还买不到半平方米。
林涛以前基本属于“月光族”，年龄大了有紧迫感，又受到相亲的打击，24岁开始强迫自己攒钱。现在他每月的工资这样分配：房租700元、吃饭800元、通讯费100元、朋友聚会娱乐500元，其他支出300元。“每个月攒2000元，差不多攒了七八万元了。可房价上涨比我攒钱速度快多了。”
“扎根城市，怎么也得有个属于自己的窝。”和济南市民一样申请购买保障房，是林涛目前最大的愿望。
自2012年起，济南将外来务工人员纳入了住房保障范围，将住房公积金制度逐步覆盖到有稳定工作的农民工，农民工个人缴纳部分暂按不低于5%的比例缴存，先行建立住房公积金账户。如果林涛租一套60平方米的公租房，每月最低租金220元左右。如果林涛选择申购保障房，以济南西蒋峪保障房项目为参考，每套平均建设成本40多万元，林涛需首付13万余元。
