在吉林省的国家转基因玉米、大豆中试与产业化基地的阳光玻璃房内的盆栽区，技术人员正在护理不同发育时期的转基因玉米幼苗和植株。经介绍，用于移栽转基因玉米幼苗的栽培土是由采自欧洲深山经年沉积土加工而成，深棕色的土壤比普通的东北黑土更轻。温室转基因玉米幼苗的移栽成活率及其植物保护管理是非常重要的，因此每一个步骤都要非常严谨。
吉林省农业科学院农业生物技术研究所所长郝东云介绍，这个基地共有5套植物遗传转化生产线，这里可以承接国内外研发单位以团队形式来基地开展工作，所有遗传转化平台培养出来的转基因幼苗通过回廊直接进入转基因幼苗的培育温室里，所有转基因幼苗第一代种子都在温室里培育完成。等完成第一代种子后根据实验目的需要进入室外田间试验的，要向农业部提出安全评价申请，否则拿出去就是违规。
“我们在田地里看到的所有转基因作物无一例外都要走国家相应法规和程序，并接受地方农业厅(委员会)监管，绝不允许随意种植，即使是农业部要求的试验也不例外。这方面我国法规的严格程度要超过美国和欧盟。”郝东云说。
“目前所有的扩散事件都和研发单位有关。”农业部科教司转基因生物安全与知识产权处处长林祥明表示，这个研发单位包括大学、科研单位，以及一些有研发能力的企业。目前公开的案件中，企业和科研机构都有牵涉。
转基因实验的四个阶段包括实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验，其中前两个阶段主要在实验室内完成，后两个阶段要在自然环境中进行。
根据《农业转基因生物安全评价管理办法》，“除了已经批准商业化种植的棉花和番木瓜，其他转基因作物如果要出现在环境中，开展小型实验必须先向农业部报告，进行环境释放、田间实验必须先向农业部申请，否则都是非法行为。”林祥明表示。
然而，事前、事中监管要做到很难。林祥明称，有的单位开展小型的田间试验不报告，开展环境试验不申请，而是私自进行，这样带来很大的风险。此前，中国农业科学院生物研究所研究员黄大昉也曾表示过，确实有些研究机构和人员存在不规范行为，如私下扩大实验面积等。
此外，科技日新月异，转基因技术也不再那么神秘。这在某种程度上导致一些大学和研究单位，对自己单位有哪些人搞转基因研发，研发了什么基因都不太清楚。林祥明称，目前国内种子公司只有几家大企业拥有研发实力，其他有些企业甚至主要依靠从相关的研发单位偷取种子。
业内人士还表示，一些企业以及个别科研单位，私自从国外带入材料在国内开展试验。一位不愿具名的科研人员表示，由于种子相对体积很小，过海关时不易查出，只带几粒偷渡回国并不难，一些科研人员甚至将材料涂到纸上、夹在一堆资料中邮寄回国。他还表示，其他国家的人员也曾通过类似手段从中国盗取种质资源。
“对研发的监管方面，目前最大的难度，就是底数不清。”林祥明表示，除了转基因重大专项等国家资金支持的科研项目掌握清楚，其他单位、企业在搞什么样的研发，数据不很清晰。去年以来，全国各个省开展调查研发单位正在进行的研究，调查结果尚未出来。
2008年，我国立项了“转基因重大专项”工程，这项工程计划用15年时间完成，计划投入经费240亿元(其中国家投入120亿元)。根据现行的《农业转基因生物安全管理条例》，农业转基因生物拿到安全证书后，需要通过品种审定才可能产业化。但是，由于目前尚未制定进入品种审定的流程，很多品种拿到安全证书后就搁置了。
目前，中国对转基因实行的是定性标识制度，即按照标识目录，食品中只要有转基因成分就要标识。
这些年来，农业部共批准发放过7种转基因植物的安全证书，包括：耐贮存番茄、抗虫棉花、改变花色矮牵牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、转植酸酶玉米和抗虫水稻。但有3个都作废了，也没有市场化。目前只有4种证书还在有效期，包括转基因抗虫水稻，转基因玉米、转基因棉花和转基因番木瓜。
